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凝聚改革共识 大力推进涉农资金深度整合

发布时间:2018-12-06 14:56 作者: 字体:【大】【中】【小】 来源:2017-2018年度财务信息公开 浏览次数:1

 涉农资金统筹整合是全面深化农村改革和财税体制改革的重要内容推进涉农资金统筹整合,是实施乡村振兴战略的重要举措也是提高涉农资金使用效益的迫切要求。随着改革走向深入利益调整难度大、困难掣肘多,涉农资金深度整合需要以更大的决心和勇气动真碰硬、涉滩过坎更要具有壮士断腕的改革魄力、久久为功的改革担当、善作善成的改革智慧。 

  坚定改革信心 增强改革定力 

  深化涉农资金整合改革的首要任务是统一思想认识、坚定改革信心 

  深入推进涉农资金整合中央有要求,省里有部署2017年底国务院下发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔201754号)今年10省财政牵头起草并以省政府名义印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(湘政发〔201824号)明确了涉农资金整合改革的施工表和路线图。推进涉农资金整合必须狠抓改革落实,坚定不移将改革进行到底 

  深入推进涉农资金整合现实有需求,基层有呼声多年来我省推进涉农资金整合效果明显,但涉农事项政出多门涉农项目管理多头,涉农资金渠道多元省以下事权和支出责任不清晰,基层整合资金难度依然较大省农业农村厅部门预算省级专项逐步归并、财务管理水平不断提高、资金使用绩效持续优化,但仍然存在资金执行进度慢、专项资金分配散小等问题特别是省级专项仍按内设机构固定40个支出方向专项之间、支出方向之间统筹协调和优化配置空间不大,改革需要进一步深化 

  深入推进涉农资金整合恰逢窗口期和机遇期目前我省正在开展机构改革,为涉农资金整合提供了重要的窗口期和机遇期紧紧抓住职能整合、机构调整、人员分流的契机,协同推进专项归并设置和财权事权优化配置相对风险更小、难度更小、障碍更少。当前和今后一段时期我们要坚定改革信心、增强改革定力,把是否深入推进涉农资金统筹整合当作检验党性原则强不强的具体体现、考验四个意识牢不牢的重要标尺勇于做新时代改革的急先锋和行动派,不能做观望者和清谈客不能畏手畏脚,更不能延误改革时机 

  强化改革担当 狠抓改革落实 

  改革要敢于刀刃向内不能不痛不痒,必须有敢接烫手山芋、敢钻荆棘窝的改革担当必须有一股滚石上山、爬坡过坎、逆水行舟、过滩涉险的精气神。 

  涉农资金整合改革要从最难啃的骨头开始机构改革后,省农业农村厅归并了省农业综合开发、原省国土资源厅的农田整治、省水利厅的农田水利建设等资金盘子更大、体量更大、规模更大,管理半径、幅度和难度也相应提高可以说,行业内涉农资金整合理顺了就牵住了“牛鼻子”,一子落而活全盘将产生事半功倍的效果。 

  涉农资金整合改革要从最棘手的问题入手预算执行进度偏慢、资金分配使用散小、预算新增需求重点不够突出,是目前涉农资金使用中突出的三个问题从深层次来看,这是职能分工交叉、机构设置过细、利益格局固化的具体表现更是改革绕不过的坎。改革就是要奔着问题去、追着问题改突破利益固化藩篱、向着顽症痼疾开刀,整体优化从预算编制到执行的资金管理方式建立健全事权和支出责任相适应的制度体系。 

  涉农资金整合改革要坚持首创性探索、打通最先一公里涉农资金统筹整合没有成熟经验,但改革不能原地打转、浅尝辄止必须坚持首创性探索、不断攀登创新高地以省农业农村厅为改革样本先行先试,尝试从预算编制源头开始按照深度整合统筹安排、放管结合,优化管理、各方兼顾稳步推进的原则大幅压减归并专项和支出方向,同时实行大专项+任务清单管理试编约束性任务和指导性任务,试行资金和任务清单同步下达 

  优化改革路径 当好改革推手 

  涉农资金整合不是小缝小补而是大刀阔斧、立柱架梁的系统性、协同性改革,只有在战略上统筹全局在战术上稳扎稳打,积小胜为大成才能将改革不断推向前进。 

  盘清家底当好理财管家要既算政治账又算经济账,既算涉农资金大账又算省级专项小账既算存量账又算增量账,做到心中有数、行事有谱才能找准方位、把准脉搏。 

  着眼全局做好改革推手要将目标导向和问题导向相结合,将顶层设计和基层创新相结合既解决目前最突出的预算执行进度和专项实质性整合问题打破资源沉淀僵局,又着眼于乡村振兴战略资金筹措、使用、管理等长远事宜突出产业兴旺、农村人居环境整治等扶持重点,避免政策碎片化和投入零散化 

  聚力同心架起沟通桥梁财、农两家要面对面交流,正确理解和把握资金整合政策明确工作重点和资金使用方向,引导大家主动适应改革“新常态”“新节奏”心往一处想、劲往一处使,真正把省级管项目、分资金要项目、争资金的传统做法调整到宏观指导、综合考核和调研参谋上来共同种好涉农资金整合改革试验田 

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